Китай и Россия: изучение связей между двумя авторитарными режимами

За последнее десятилетие Китай и Россия расширили торговые и оборонные связи, но формально они не являются союзниками. Эксперты говорят, что война России на Украине может стать поворотным моментом в отношениях.

Краткий обзор

За последнее десятилетие Китай и Россия расширили торговые и оборонные связи. Но они не являются формальными союзниками и некоторые эксперты сомневаются в прочности этих отношений.
Они разделяют стремление обуздать мощь Соединенных Штатов и бросить вызов их гегемонии. Россия использует силу, в то время как Китай работает над тем, чтобы конкурировать с Соединенными Штатами.
Эксперты говорят, что война России на Украине обнажила границы этих отношений. Китай не защищает Россию на поле боя, хотя китайские официальные лица отказываются осуждать войну.

Введение

Китай и Россия имеют долгую и сложную историю, отмеченную периодами солидарности и разногласий. За последнее десятилетие укрепились соседские связи, но некоторые эксперты сомневаются в глубине их стратегического партнерства. Они говорят, что выравнивание отношений в большей степени обусловлено их общим соперничеством с Соединенными Штатами, чем какой-либо естественной близостью друг к другу.
В прошлом напряженность возникала по таким вопросам как коммунистическая доктрина, обширная общая граница и пандемия COVID-19. Сегодня связи между населением остаются слабыми, а официальные лица продолжают не доверять друг другу, несмотря на официальные заявления о сотрудничестве. Многие внешнеполитические аналитики говорят, что вторжение России на Украину в 2022 году может стать поворотным моментом в отношениях и то как будут развиваться их отношения, вероятно, будет иметь серьезные последствия для международного порядка.

Являются ли Китай и Россия союзниками?

Китай и Россия не являются формальными союзниками по договору, а это означает, что они не обязаны вставать на защиту друг друга, и, в противном случае, они вряд ли сделают это в случае Украины или Тайваня. Но они называют друг друга стратегическими партнерами и в последние годы сблизились. На встрече в феврале 2022 года, за несколько дней до вторжения России на Украину, Председатель КНР Си Цзиньпин и Президент России Владимир Путин заявили, что их партнерство «не имеет границ» и пообещали углублять сотрудничество по различным направлениям. Считается, что Си Цзиньпин и Путин поддерживают тесные личные взаимоотношения, встречаясь друг с другом более сорока раз с 2012 года.
Но некоторые эксперты говорят, что такое партнерство основано на простом удобстве, где главной движущей силой сближения является общее восприятие Соединенных Штатов как угрозы их интересам. Со своей стороны американские лидеры в последние годы характеризовали Китай и Россию как соперников великой державы. «Я не думаю, что Китай и Россия — это естественный союз», — говорит Сьюзан Торнтон из Йельской школы права. — «Ухудшение отношений с Соединенными Штатами способствует сближению Китая и России».

Как соотносятся их внешняя политика и интересы?

Китайская и российская политические системы имеют некоторое сходство: обе считаются авторитарными режимами с властью, сосредоточенной в руках одного постоянного лидера. Китай — однопартийное государство, возглавляемое Коммунистической партией Китая, в то время как Россия — многопартийная система, в которой доминирует путинская партия «Единая Россия». Оба правительства все чаще расправляются с внутренним инакомыслием и подрывают верховенство закона, чтобы сохранить свою власть.
Они также используют подрывную невоенную тактику для распространения своего влияния за рубежом и подрыва демократических норм. Например, Россия вмешивалась в иностранные выборы, включая президентские выборы в США в 2016 году, посредством онлайн-кампаний дезинформации и кибератак. Тем временем государственные СМИ Китая перешли к заполнению информационных пробелов в десятках стран, транслируя и публикуя благоприятные для Пекина новости.
Китай и Россия склонны поддерживать (или, по крайней мере, не противостоять) друг другу в Совете Безопасности ООН, постоянными членами которого они являются с правом вето. Хотя у них разные интересы в Центральной Азии: Россия сосредоточилась на поддержке безопасности и политической стабильности союзных бывших советских республик, а Китай на укреплении торгово-экономического развития, они избегают конфликтов друг с другом и сотрудничают в поддержании региональной безопасности через Шанхайскую организацию сотрудничества.
Однако существуют серьезные различия, которые формируют их внешнеполитические цели и инструменты и которые они используют для их достижения. Экономика Китая занимает второе место в мире после экономики Соединенных Штатов и более чем в восемь раз превосходит экономику России. И она все еще растет, несмотря на замедление темпов роста на фоне пандемии COVID-19. С другой стороны, российская экономика, занимавшая одиннадцатое место по величине до российского вторжения на Украину, в последние годы находилась в стагнации. После вторжения в 2022 году западные правительства обрушили на Россию беспрецедентные санкции, которые, как ожидается, еще больше замедлят ее рост на долгие годы. По мнению экспертов эти расходящиеся траектории привели к тому, что некоторые члены китайского правительства стали рассматривать Россию как слабого партнера.

Китай извлек огромную пользу из нынешнего международного порядка и стремится реформировать его, а не заменять, чтобы он более соответствовал его интересам. С тех пор как Китай присоединился к Всемирной торговой организации в 2001 году, китайские официальные лица рекламировали развитие страны как «мирный подъем», направленный на то, чтобы избежать военного конфликта с Соединенными Штатами и их союзниками. Он работал над тем, чтобы конкурировать с Соединенными Штатами, налаживать экономические и дипломатические связи со странами мира в рамках своей инициативы «Пояс и путь» (BRI)* и продвигать видение беспроигрышного сотрудничества. Кроме того, он играет все более активную роль в международных учреждениях, таких как Организация Объединенных Наций.

С другой стороны, Россия пренебрегает многими международными законами и нормами в своих действиях за рубежом, такими как вмешательство в выборы, политические убийства и кибератаки, эксперты называют ее государством-изгоем. «Россия ведет себя гораздо более провокационно, в то время как Китай придерживается более осторожного и долгосрочного подхода, когда речь заходит о глобальной конкуренции с Западом», — говорит Мария Репникова из Грузинского государственного университета. Она добавляет, что хотя и Китай, и Россия вносят свой вклад в авторитарные тенденции во всем мире, существует мало свидетельств того, что они совместно осуществляют скоординированные действия по подрыву демократии.

Каковы основные проблемы для этих отношений?

Недоверие. Многие китайские и российские чиновники, бизнесмены и граждане питают взаимное недоверие друг к другу. Хотя Си Цзиньпин и Путин дружны, исторически лидеры этих стран не были столь близки. Кроме того, известно, что люди в обеих странах проявляют националистические настроения, которые умаляют другую сторону, а китайские и российские компании обозначают трудности в работе с другой стороной. Хотя эти страны имеют протяженную границу, туристические и академические обмены между ними ограничены. Пандемия COVID-19 также усилила недоверие.
Война на Украине. Вторжение России на Украину поставило Китай в неловкое положение. Китай публично не оказывал России военной помощи на Украине (хотя Россия, как сообщается, просила об этом), зная, что это вызовет негативную реакцию со стороны Соединенных Штатов и Европейского Союза (ЕС). Содействие наступлению России на Украину также нарушило бы давнюю политику невмешательства Китая. Но китайские официальные лица отказались осудить Путина за войну и обвинили Соединенные Штаты и Организацию Североатлантического договора (НАТО) в провоцировании России.
Индия. Россия поддерживает дружественные отношения с Индией со времен холодной войны, поставляя ей большую часть вооружений. Но Китай по-прежнему настороженно относится к своему соседу из-за давних споров по поводу их общей границы. Это привело к короткой войне в 1962 году и другим противостояниям, в том числе одному конфликту, кипящему с 2020 года.**

Какие были поворотные моменты в ваших отношениях?

Китайско-российские отношения пережили много взлетов и падений на протяжении десятилетий, но некоторые из них выделяются.
Приверженность Китая и России марксистско-ленинской коммунистической идеологии изначально сблизила их и китайский лидер Мао Цзэдун рассматривал Советский Союз как модель построения социалистического общества. В 1950 году они подписали тридцатилетний союзный договор. Советский Союз поддерживал усилия Китая по разработке ядерного оружия, снабжал страну обычными вооружениями и посылал советских ученых и ученых консультировать китайское правительство.
В 1960-х годах отношения испортились из-за того, что позднее было названо как китайско-советский раскол. Отчасти в этом были виноваты разногласия по поводу коммунистической идеологии, а также споры о том, стоит ли развивать отношения с Западом и поддержка Россией Индии. Напряженность достигла кульминации в многомесячном пограничном конфликте в 1969 году, когда китайские солдаты напали на советских сотрудников службы безопасности вблизи спорных речных островов.*** Некоторые аналитики опасались, что Советский Союз применит ядерное оружие против Китая, но этого так и не произошло. К 1980 году срок действия договора между Китаем и Советским Союзом истек, и страны были фактически отрезаны друг от друга.

Напряженность начала ослабевать в конце 1980-х годов. Советский лидер Михаил Горбачев посетил Пекин в 1989 году, что стало первой официальной встречей между советским и китайским лидерами за прощедшие тридцать лет. Горбачев и китайский лидер Дэн Сяопин заявили, что нормализуют отношения между странами. После распада Советского Союза в 1991 году Китай и Россия продолжали укреплять связи. В 2001 году они подписали Договор о добрососедстве и дружественном сотрудничестве, договорившись не применять друг против друга ядерное оружие и обязавшись укреплять сотрудничество.
Во время мирового финансового кризиса 2008 года Китай и Россия наблюдали упадок Соединенных Штатов и Запада. Вместе они работали над активизацией сотрудничества друг с другом, а также с развивающимися экономиками, такими как Бразилия и Индия, в рамках группы БРИК (Южная Африка присоединилась к группе в 2010 году и она была переименована в БРИКС).
Аннексия Россией Крыма в 2014 году значительно ускорила китайско-российское сотрудничество, хотя Пекин и не признал эту аннексию. По словам Джозефа Торигяна из Американского университета, когда Соединенные Штаты и многие другие страны ввели санкции и избегали бизнеса с Россией, “Россия решила, что ей нужно более внимательно присмотреться к Китаю и обратиться к Азии”. Визит Си Цзиньпина в Москву в 2015 году стал четким сигналом углубления связей: лидеры подписали более двух десятков двусторонних соглашений, в том числе о продаже новых вооружений.

Каковы их экономические связи?

Хотя товарооборот между странами увеличился за последние два десятилетия и достиг рекордного уровня в 147 миллиардов долларов в 2021 году, их экономические отношения носят однобокий характер. Россия гораздо больше зависит от Китая, чем наоборот, что вызывает озабоченность в Москве. Например, Китай является главным торговым партнером России после ЕС, а Россия — четырнадцатым по величине торговым партнером Китая. Россия также полагается на китайские компании и банки в плане критически важных инвестиций в свою энергетическую и телекоммуникационную инфраструктуру.

Россия может стать еще более зависимой от торговли с Китаем, если ЕС запретит импорт российской нефти. В торговле между Китаем и Россией уже сейчас в значительной степени доминирует энергетика, отчасти потому, что эти страны имеют то, что эксперты называют взаимодополняющей экономикой. У Китая огромные потребности в энергии, а у России — изобилие нефти и природного газа. Действительно, более половины российского экспорта в Китай в 2020 году было связано с энергетикой. А в 2021 году Россия обеспечивала 16 процентов импорта сырой нефти Китая, 15 процентов импорта угля и 10 процентов импорта природного газа.
Еще до начала войны на Украине Си Цзиньпин и Путин договорились увеличить годовой товарооборот на 50 процентов к 2024 году и, как сообщается, планировали построить трансграничный газопровод (сегодня большая часть российских трубопроводов идет в Европу и только один идет в Китай). Тем не менее, некоторые китайские компании, как сообщается, не решаются браться за новые проекты в России из-за опасений нарушения международных санкций.

Стремясь уменьшить свою зависимость от западных банковских систем и уязвимость перед санкциями, Китай и Россия начали отходить от использования долларов США в торговле — процесс, известный как дедолларизация. Россия все чаще использует евро для своей внешней торговли, хотя с Китаем она чаще использует юань или рубль. Однако Китай до сих пор не присоединился к российской системе финансовых переводов СПФС, которая была создана в качестве альтернативы возглавляемой США системе SWIFT.

Каковы их военные связи?

Китай и Россия не имеют официального альянса, и их вооруженные силы никогда не участвовали в боевых действиях бок о бок, но оборонное сотрудничество возросло с 2014 года. Страны приступили к совместной работе по разработке систем предупреждения о ракетном нападении, наращивают сотрудничество в космосе, в том числе путем интеграции своих спутниковых навигационных систем.
По данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира с 1950-х годов большая часть импортируемого Китаем оружия поступала из Советского Союза и России. Но в последние годы продажи российского оружия Китаю сократились, это связано с развитием китайской оборонной промышленности, а также с тем, что Россия не решается продавать сложные системы Китаю из-за страха кражи технологий. В настоящее время Китай производит большую часть собственного оружия и стал одним из крупнейших мировых экспортеров оружия .
Совместные военные учения Китая и России участились, и с момента их начала в 2003 году они провели десятки учений. Учения также стали более масштабными и сложными и некоторые эксперты говорят, что они помогли повысить оперативную совместимость и взаимное доверие между военными. Другие говорят, что учения более заметны из-за посланий, которые они посылают Соединенным Штатам и европейским странам, чем из-за их фактических оперативных выгод. Китай и Россия послали еще один громкий сигнал о своем стратегическом партнерстве в мае 2022 года пролетом бомбардировщиков вблизи Японии, когда президент США Джо Байден и другие лидеры четырех стран посещали Токио. Это были их первые совместные военные учения с начала войны на Украине.

 China and Russia: Exploring Ties Between Two Authoritarian Powers